Le gouvernement marocain, dirigé par Fatima-Zahra Mansouri, membre du Parti Authenticité et Modernité (PAM), se lance dans un test social et économique en annonçant la prise en charge des factures d'électricité domestiques ne dépassant pas cent dirhams par mois, à compter du 1er janvier 2027, une mesure visant à renforcer le pouvoir d'achat et à alléger les charges quotidiennes des ménages éligibles. Cependant, cette mesure, qui apparaît en apparence comme un gain social direct, ouvre un débat plus profond sur l'équité de la distribution des aides, l'impact de la politique fiscale sur les factures, les sources de financement et la capacité de l'État à garantir sa pérennité, sans oublier la question de l'exclusion de l'eau potable et de l'assainissement liquide de cette prise en charge, malgré le caractère essentiel de ces services pour les familles marocaines.
L'initiative tire son importance de son passage des promesses électorales du PAM au projet de loi de finances n° 60.26 pour l'année budgétaire 2027, adopté par la Chambre des représentants en première lecture le samedi 14 novembre 2026, par 179 voix pour contre 126 voix contre, sans aucune abstention. Malgré l'importance de cette adoption, la mesure n'est pas encore entrée en vigueur, car elle reste conditionnée à l'achèvement de la procédure législative et à l'adoption des dispositions réglementaires et techniques nécessaires à sa mise en œuvre.
Les documents gouvernementaux indiquent la mobilisation d'une enveloppe financière d'environ 2,8 milliards de dirhams, tandis que le ministre de l'Économie, des Finances et de la Réforme de l'administration, Fouzi Lekjaa, a estimé le coût annuel à environ 2,83 milliards de dirhams. Lors de la discussion du projet de loi de finances devant la Commission des finances et du développement économique, il a précisé qu'environ six millions d'abonnements électriques enregistrent des factures mensuelles ne dépassant pas cent dirhams, avec une moyenne réelle de 56 dirhams. Toutefois, les estimations gouvernementales ont révélé que près de 29 pour cent de ces abonnements concernent des logements vacants ou secondaires, ce qui nécessite leur exclusion du bénéfice.
Sur la base de ces données, le nombre théorique d'abonnements éligibles tombe à environ 4,26 millions. En multipliant ce nombre par la facture moyenne de 56 dirhams, puis par douze mois, on obtient un coût approximatif d'environ 2,86 milliards de dirhams, un résultat proche de l'estimation gouvernementale. Mais ce calcul suppose que la consommation moyenne s'applique aux abonnements restants après exclusion, et ne représente pas un recensement définitif du nombre de familles bénéficiaires ou du coût réel du programme.
Le mécanisme annoncé repose sur la prise en charge par l'État de la valeur totale de la facture d'électricité mensuelle ne dépassant pas cent dirhams, pour les résidences principales des familles éligibles, sans nécessité de soumettre des demandes papier ou de se déplacer entre les administrations. La mesure inclut également les compteurs à prépaiement, via l'octroi de crédits mensuels aux bénéficiaires, un aspect particulièrement important dans les zones rurales. Néanmoins, la définition des conditions d'éligibilité sociale, la manière de prouver la résidence principale et la gestion des cas exceptionnels restent essentielles pour garantir l'équité de l'exécution.
La première problématique économique réside dans la nature du plafond de bénéfice ; le projet ne propose pas une déduction de cent dirhams sur toutes les factures d'électricité, mais la prise en charge des factures ne dépassant pas ce montant. Selon la formule annoncée, une famille dont la facture s'élève à 99 dirhams pourrait bénéficier de la prise en charge totale par l'État, tandis qu'une famille dont la facture atteint 101 dirhams pourrait devoir payer la totalité du montant, si les règles d'application ne prévoient pas un système transitoire ou une aide partielle pour les factures dépassant le seuil d'une marge limitée.
Ce paradoxe révèle ce que l'on appelle économiquement l'effet de seuil brutal, où un léger changement de consommation entraîne la perte d'un avantage financier important. Passer de 99 à 101 dirhams peut signifier pour la famille le passage d'un paiement nul à une facture totale, bien que l'augmentation de la valeur de consommation ne dépasse pas deux dirhams. Cette conception pourrait devenir une source de disparité sociale entre des familles aux revenus et besoins fondamentaux proches, ce qui nécessite l'étude de mécanismes plus flexibles pour déterminer l'éligibilité.
La sensibilité de cette question augmente lorsque l'on intègre le système fiscal dans les calculs. La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) appliquée à l'électricité a connu une hausse progressive en vertu de la loi de finances 2024, passant de 14 pour cent en 2023 à 16 pour cent en 2024, puis 18 pour cent en 2025, pour atteindre 20 pour cent à partir du 1er janvier 2026. De même, la taxe sur la location du compteur électrique a augmenté de 7 pour cent à 11 pour cent en 2024, puis 15 pour cent en 2025, pour atteindre 20 pour cent au cours de l'année actuelle.
Cependant, il est nécessaire de distinguer entre l'augmentation du taux fiscal et l'augmentation réelle du prix final de l'électricité. La note circulaire n° 735 émise par la Direction générale des impôts, relative aux dispositions fiscales de la loi de finances 2024, a stipulé que le changement des taux de taxe ne se répercute pas, en vertu de la mesure transitoire adoptée, sur les tarifs de vente de l'électricité fixés réglementairement par l'arrêté n° 2451.14 du 21 juillet 2014. Par conséquent, l'atteinte de 20 pour cent de taxe ne représente pas en soi une preuve d'une hausse automatique du tarif de consommation domestique, bien qu'il soit nécessaire de surveiller les autres taxes et redevances incluses dans la facture.
Les familles dont les factures avoisinent les cent dirhams restent les plus sensibles à tout changement de consommation ou d'éléments de facturation. Si le plafond se stabilise à sa valeur actuelle à l'avenir, sans tenir compte de l'évolution des coûts de l'électricité, une hausse limitée de certaines factures pourrait entraîner la sortie de leurs propriétaires du cercle des bénéficiaires. Ce résultat ne signifie pas nécessairement l'annulation du programme, mais une probabilité de recul progressif de sa couverture sociale si le mécanisme de soutien n'est pas accompagné d'une révision périodique des critères d'éligibilité.
Dans une évolution législative qui mérite d'être suivie, des rapports de presse du 13 novembre 2026 ont indiqué que la Commission des finances et du développement économique de la Chambre des représentants a approuvé un amendement proposé par le groupe du Parti de la Justice et du Développement (PJD), prévoyant l'exonération des ventes d'électricité destinées à l'usage domestique de la TVA, sans droit à déduction, dans la limite des 150 premiers kilowattheures de consommation mensuelle par compteur. Cette proposition diffère de la prise en charge par l'État des factures d'électricité ne dépassant pas cent dirhams ; la première concerne la quantité d'énergie consommée et son régime fiscal, tandis que la seconde est liée à la valeur monétaire de la facture. La détermination de l'impact final de cet amendement reste tributaire du texte adopté après l'achèvement de la procédure législative et sa publication officielle, et il ne peut être considéré comme une exonération en vigueur avant cela.
Sur le plan économique, l'adoption de l'exonération fiscale proposée pourrait réduire la valeur de certaines factures domestiques, permettant à des abonnements supplémentaires de passer sous le seuil d'éligibilité, selon la méthode d'application des tarifs et des taxes. Toutefois, cela pourrait élargir la base des bénéficiaires du soutien, parallèlement à une baisse d'une partie des recettes fiscales, ce qui nécessite de calculer l'impact financier net des deux mesures ensemble, plutôt que d'évaluer chacune isolément.
Cependant, le débat ne se limite pas à l'électricité, mais s'étend à l'exclusion de l'eau potable et de l'assainissement liquide de la prise en charge des petites factures. Les documents gouvernementaux relatifs au projet de loi de finances 2027 parlent explicitement des factures d'électricité, sans prévoir de mesure similaire pour l'eau. Ainsi, la famille bénéficiaire reste tenue de payer les redevances de consommation d'eau, d'assainissement liquide et les taxes y afférentes, selon les tarifs en vigueur.
C'est ici qu'apparaît un détail fiscal important ; la loi de finances 2024 a instauré l'exonération des opérations de distribution d'eau destinée à la consommation domestique de la TVA, avec droit à déduction, à partir du 1er janvier de la même année. L'exonération a également inclus les services d'assainissement liquide et la location du compteur d'eau liés à l'usage domestique, selon les conditions légales définies. Toutefois, l'exonération fiscale ne signifie pas la gratuité du service, car les familles restent tenues de payer la valeur de la consommation et les redevances dues. Ainsi, une différence fondamentale apparaît entre l'électricité, dont la taxe sur la consommation a atteint 20 pour cent en 2026, avec une proposition de prise en charge par l'État de ses petites factures à partir de 2027, et l'eau domestique exonérée fiscalement depuis 2024, sans que la nouvelle mesure de prise en charge des factures ne l'inclue.
L'importance de cette distinction réside dans le fait que certains citoyens traitent avec un seul distributeur pour les services d'eau, d'électricité et d'assainissement liquide, et peuvent recevoir des demandes de paiement incluant plus d'un service. Cependant, l'unité du distributeur ou le moyen de paiement ne signifie pas que tous les services sont couverts par le soutien. Si la facture d'électricité d'une famille éligible atteint 80 dirhams, et que les redevances d'eau et d'assainissement atteignent 60 dirhams, l'État pourrait prendre en charge la valeur de l'électricité seule, tandis que les soixante dirhams restent dus par la famille. De même, le fait que le total des redevances atteigne 140 dirhams ne constitue pas, selon le plafond annoncé, une raison en soi d'exclusion, car le critère d'éligibilité concerne l'électricité seule, dans l'attente des directives réglementaires pour confirmer les détails pratiques de la facturation.
Du point de vue de l'économie du bien-être, la mesure de l'impact social du soutien ne devrait pas se limiter à la valeur de la facture d'électricité prise en charge par l'État, mais devrait inclure le montant de l'économie réelle dans le budget de la famille après calcul des autres dépenses nécessaires. Une famille peut réaliser une économie mensuelle de 80 dirhams grâce au soutien à l'électricité, mais elle reste tenue de couvrir les coûts de l'eau, du logement, de la nourriture et du transport. Par conséquent, l'avantage économique réel du programme varie selon le revenu, le nombre de membres de la famille et la nature de ses dépenses fondamentales.
De plus, la baisse de la facture d'électricité ne reflète pas toujours une limitation des ressources financières. Une personne aisée vivant seule peut consommer de l'électricité dont la valeur est inférieure à cent dirhams, tandis que la facture d'une famille à revenu limité, comprenant un grand nombre de membres, dépasse ce plafond en raison de ses besoins quotidiens. Une faible consommation peut également être liée à l'incapacité d'acquérir des équipements électriques nécessaires ou d'utiliser des moyens de chauffage et de refroidissement. Par conséquent, se fier au montant monétaire seul, sans critères sociaux complémentaires, pourrait conduire à une disparité dans le bénéfice entre les familles les plus et les moins nécessiteuses.
Les données du Haut-Commissariat au Plan renforcent l'importance de cette analyse ; l'Enquête nationale sur le niveau de vie des ménages pour les années 2022 et 2023 a montré que la part des dépenses de logement et d'énergie combinées dans le budget des ménages est passée de 23 pour cent en 2014 à 25,4 pour cent en 2022. Ces chiffres ne représentent pas les dépenses d'électricité seules, mais reflètent le poids croissant des charges liées au logement et à l'énergie au sein des dépenses familiales, et soulignent l'importance d'orienter le soutien vers les catégories les plus touchées par les coûts des services de base.
Quant à l'angle des finances publiques, l'allocation de 2,83 milliards de dirhams par an représente un engagement qui peut être inscrit dans le budget, mais il n'est pas isolé des autres dépenses sociales et d'investissement de l'État. Le projet de loi de finances 2027 repose sur l'hypothèse d'une croissance économique de 3,7 pour cent, ce sont des prévisions gouvernementales et non des résultats réalisés, à un moment où les exigences de financement de la santé, de l'éducation, de la protection sociale et des infrastructures se poursuivent.
La sensibilité financière du programme peut être testée en adoptant des scénarios hypothétiques. Si la valeur moyenne des factures subventionnées augmente de 10 pour cent, avec un nombre de bénéficiaires constant et le maintien de toutes leurs factures dans le plafond, le coût annuel pourrait théoriquement passer de 2,83 à environ 3,11 milliards de dirhams. Si l'augmentation atteint 20 pour cent, elle pourrait atteindre près de 3,40 milliards de dirhams. Toutefois, ces calculs ne sont pas des prévisions gouvernementales, et ils sont conditionnés par le maintien de l'éligibilité de tous les bénéficiaires ; le dépassement par certaines factures du seuil de cent dirhams pourrait entraîner une baisse du coût du programme pour l'État, suite à la sortie de leurs propriétaires du cercle de soutien.
L'importance de la durabilité financière augmente compte tenu de l'impact sur le Maroc des prix des sources d'énergie importées et des coûts de production, de transport et de distribution de l'électricité, ainsi que des investissements nécessaires à la modernisation des réseaux et à l'expansion des énergies renouvelables. La gratuité de la facture ne signifie pas la disparition du coût économique de l'électricité, mais le transfert de la charge du paiement de la famille éligible vers le budget général, ce qui fait du programme l'un des outils de redistribution des ressources publiques.
Le Parti Authenticité et Modernité avait proposé dans son programme électoral une contribution solidaire marginale de 12 pour cent sur la partie de la consommation électrique dépassant 200 kilowattheures par mois, pour aider à financer la gratuité des petites factures. Cependant, l'inclusion de cette mesure dans le programme partisan ne signifie pas son entrée en vigueur, et il ne faut pas la confondre avec la TVA en vigueur. De même, l'adoption d'une telle contribution, si elle est décidée législativement, nécessite de prendre en compte la situation des grandes familles et les cas où la consommation augmente pour des raisons nécessaires qui ne sont pas liées au luxe.
Le mécanisme d'exécution pose des défis administratifs et techniques liés à la détermination des résidences principales, à l'exclusion des résidences secondaires et vacantes, et à la garantie que les familles dont les noms des occupants ne correspondent pas aux propriétaires des compteurs puissent bénéficier, en plus de la gestion des factures basées sur des relevés estimatifs ou partagées entre plusieurs familles. Il convient également de clarifier la manière de gérer la fluctuation de la consommation entre les saisons, et si le bénéfice revient automatiquement lorsque la facture redescend à cent dirhams ou moins, tout en fournissant un mécanisme clair pour contester les erreurs de facturation ou d'exclusion.
À la lumière de ces défis, le soutien progressif apparaît comme l'une des alternatives économiques possibles, de sorte que l'État prenne en charge la valeur totale des petites factures, puis que le montant du soutien diminue progressivement lors du dépassement du plafond, au lieu de le perdre d'un seul coup. On peut également étudier l'adoption d'une quantité de base subventionnée d'électricité mesurée en kilowattheures, et lier une partie de l'éligibilité au nombre de membres de la famille et à sa situation sociale. Toutefois, ces alternatives nécessitent des données précises et une simulation financière avant leur adoption, car elles pourraient élargir la base des bénéficiaires et augmenter le coût total.
Quant à la possibilité que la gratuité des petites factures d'électricité devienne une mesure temporaire après laquelle les familles reviendraient au paiement, il n'existe dans les documents disponibles aucun plan gouvernemental annoncé prévoyant son annulation après une seule année. En revanche, il n'apparaît pas jusqu'à présent de garantie légale pour son financement à durée indéterminée ou une révision automatique du plafond de bénéfice lors du changement des prix. Par conséquent, sa pérennité restera liée au cadre législatif final, aux crédits financiers et aux choix gouvernementaux futurs, sans que cette possibilité ne constitue une preuve de l'existence d'une intention préalable de revenir en arrière.
Par conséquent, le véritable test du programme ne sera pas dans le nombre de factures que l'État prendra en charge au cours des premiers mois de l'année 2027 seulement, mais dans sa capacité à maintenir l'étendue du bénéfice et l'équité de la distribution au cours des années suivantes. Cela nécessite la publication de données périodiques sur le nombre de familles réellement bénéficiaires, la valeur moyenne du soutien, les cas d'exclusion pour dépassement du plafond, et la répartition géographique et sociale des bénéficiaires, en plus de mesurer l'impact sur le pouvoir d'achat et l'ensemble des dépenses fondamentales des familles.
Ainsi, le projet de prise en charge par l'État de la valeur des petites factures d'électricité représente une mesure sociale applicable en principe, soutenue par des estimations financières officielles, mais il fait face à des défis liés à la sensibilité du plafond monétaire, à l'équité du ciblage, à l'imbrication de la politique fiscale avec le soutien direct, et à la durabilité du financement. L'exclusion de l'eau sans l'électricité reste également un sujet légitime de débat économique et social, d'autant plus que les deux services représentent des besoins fondamentaux, même si leurs coûts, leurs mécanismes de tarification et les considérations liées à la rationalisation de leur consommation diffèrent.
Le véritable enjeu ne réside pas seulement dans la prise en charge par l'État de la valeur de la facture d'électricité ne dépassant pas cent dirhams par mois à partir de janvier 2027, mais dans la garantie que son augmentation à 101 dirhams ne devienne pas une cause potentielle de perte totale du soutien, et que le changement des prix à l'avenir n'entraîne pas une réduction du nombre de bénéficiaires sans prise de décision explicite d'annulation du programme. Entre la taxe existante, les exonérations proposées et le soutien financé par le budget général, la question économique fondamentale reste la capacité du gouvernement à transformer la gratuité des petites factures d'une mesure liée à un plafond financier fixe en un mécanisme de protection sociale équitable et durable, qui préserve le pouvoir d'achat des familles sans perturber les équilibres financiers ou les exigences de rationalisation de la consommation d'énergie et d'eau.
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